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名稱 關于優化涉路施工許可辦理流程 加強事中事后監管工作的通知
發布機構 廳政法處 索引號 000218173/2020-00367
主題分類 省廳文件 文號
發布日期 2020-05-27 主題詞

關于優化涉路施工許可辦理流程 加強事中事后監管工作的通知

發布日期:2020-05-27 16:22 信息來源:廳政法處 訪問量:? 字體 :[ 大 ][ 中 ][ 小 ]

各市(含定州、辛集市)交通運輸局、行政審批局,雄安新區規劃建設局、公共服務局,廳直有關單位,廳機關有關處室,廳監管企業:

為進一步深化“放管服”改革,方便群眾辦事創業,優化營商環境,推動公路事業高質量發展,根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《交通行政許可實施程序規定》(交通部令2004年第10號)等法律法規規定,就優化涉路施工許可辦理流程加強事中事后監管工作通知如下。

一、涉路施工許可事項、利害關系人的范圍

(一)事項范圍

1.《中華人民共和國公路法》第五十四條規定的許可事項,具體是指在公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志。對于設置用于發布廣告的設施的申請不得予以許可。

2.《公路安全保護條例》第二十七條規定的許可事項,具體包括因修建鐵路、機場、供電、水利、通信等建設工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線;跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管道、電纜等設施;在公路用地范圍內架設、埋設管道、電纜等設施;利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設電纜等設施;利用跨越公路的設施懸掛非公路標志;在公路上增設或者改造平面交叉道口;在公路建筑控制區內埋設管道、電纜等設施。

(二)利害關系人

1.涉及國道、省道的涉路施工許可。利害關系人是指省交通運輸部門(其負責國道省道規劃相關工作)、行政許可機關的同級交通運輸部門(其負責事中事后監管)、非收費公路的養護管理單位、收費公路的經營管理單位。

2.涉及縣道的涉路施工許可。利害關系人是指縣交通運輸部門、公路養護管理單位。

3.涉及鄉道的涉路施工許可。利害關系人是指負責鄉道養護管理的單位和鄉鎮人民政府。

二、倡導申請人申請涉路施工許可前主動征求利害關系人意見

(一)充分認識事前征求意見的重要性

涉路施工活動影響到公路改擴建、公路養護、公路產權保護和公路安全暢通等多個方面,直接關系到公路能否高效安全運行。申請人申請涉路施工許可前主動征求涉路施工許可利害關系人意見,不僅對于保障公路事業高質量發展至關重要,同時對申請人來講,也有利于提高工作效率,少走彎路,避免因工程方案與公路實際不符而出現返工。

(二)加強政策宣傳解讀

各級交通運輸部門、行政審批部門要加強涉路施工許可工作政策的宣傳解讀,將申請人申請涉路施工許可前征求利害關系人意見的必要性和重要性向有關企業和個人進行宣傳解讀。要將本通知在門戶網站、行政許可窗口進行公布,廣而告之。要堅持與“七五”普法工作緊密結合,把優化涉路施工許可辦理流程加強事中事后監管工作作為其中內容,認真組織開展宣傳教育,加強政策解讀和宣傳引導。

(三)全面優化服務

省廳帶頭全面優化服務。申請人在申請涉路施工許可前主動征求省廳意見的,省廳積極回復。為方便企業辦事,由省廳駐省政務服務大廳工作組(辦公地址為石家莊市石清路9號,省政務服務大廳主樓2樓社會事務區,辦公電話0311-66635290)統一接收涉路施工建設單位的征求意見函,并對其給予政策指導、答疑解惑、提出完善來函的建議。省廳駐省政務服務大廳工作組負責將收到的征求意見函(含修改完善后的征求意見函)于2日內轉交廳辦公室,由廳辦公室進行來文登記,并轉廳綜合規劃處辦理。廳綜合規劃處征求各有關單位意見后,5日內起草回復意見并經主管廳領導簽發后出具復函。

各級交通運輸主管部門要為企業搞好服務,提高工作效率,嚴謹回復意見,既支持涉路工程建設,又要保障公路安全和發展。省廳從涉路施工申請與國道、省道規劃銜接方面提出意見;市、縣交通運輸部門從與事中事后監管工作相銜接方面提出意見;養護管理單位、經營管理單位從與公路養護工作相銜接方面提出意見,主要包括設計和施工方案、質量安全技術評價報告、應急方案、施工組織、竣工標準、后期維護等方面。

三、申請人在申請涉路施工許可前未征求利害關系人意見的,由許可機關履行征求意見的法定義務

(一)許可機關履行征求意見的主要依據

涉路施工許可申請人在事前已經主動征求過利害關系人意見并向許可機關提交的,許可機關不再重復征求。對在事前未征求利害關系意見的,許可機關要認真履行征求意見的法定義務。《行政許可法》第三十六條規定:“行政機關對行政許可申請進行審查時,發現行政許可事項直接關系他人重大利益的,應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。行政機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。”《公路安全保護條例》第二十八條第二款規定:“……涉及經營性公路的,應當征求公路經營企業的意見……”,《交通行政許可實施程序規定》第十四條規定:“實施機關對交通行政許可申請進行審查時,發現行政許可事項直接關系他人重大利益的,應當告知利害關系人,向該利害關系人送達《交通行政許可征求意見通知書》及相關材料(不包括涉及申請人商業秘密的材料)。”2017年,為適應行政審批改革要求,按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步深化設立行政審批局改革的若干意見》(冀辦字〔2017〕27號)規定,各地涉路施工許可事項已由交通運輸部門統一劃至同級行政審批部門辦理。從近3年的改革實踐來看,急需建立行政審批部門與交通運輸部門的上下、左右聯動工作機制,形成工作合力,以保障改革成功。因此,許可機關在實施涉路施工許可中應當按照上述規定履行征求利害關系人意見的法定義務。

(二)規范工作流程

1.在規定時間內征求、反饋意見。許可機關受理涉路施工許可申請后,應當在1個工作日內向利害關系人發出征求意見函并附申請人提交的包括涉路工程設計文件在內的相關申請材料作為附件。按照《交通行政許可實施程序規定》第十四條第二款:“利害關系人有權在接到上述通知之日起5日內提出意見”的規定,利害關系人在接到征求意見函后的5日內回復意見。許可機關征求省廳意見的,由廳辦公室收文登記后,轉廳公路處辦理。廳公路處征求各有關單位意見后,起草回復意見并經主管廳領導簽發后出具復函。

2.許可機關聽取意見。許可機關應當將利害關系人的意見及時反饋給申請人,申請人有權進行陳述和申辯。許可機關在聽取申請人和利害關系人意見的基礎上作出準予或者不予行政的決定。

3.救濟途徑。許可機關應當征求而不征求或者對征求到的合理意見不采納作出準予行政許可的決定,利害關系人可以根據《行政許可法》第六十九條的規定請求行政許可機關或者其上級行政機關撤銷該行政許可。

四、加強事中事后監管

(一)明確監管主體

對準予許可的涉路施工工程,涉及高速公路的由省交通運輸部門或者有關市交通運輸部門按照現行管理體制負責事中事后監管;涉及普通國道、省道的由直接管理該路段的交通運輸部門負責事中事后監管;涉及縣道、鄉道的由縣級交通運輸部門負責事中事后監管。非收費公路的養護管理單位、收費公路的經營管理單位要與被許可人簽訂協議,按照協議做好事中事后監管工作。

(二)確保許可與監管無縫對接

許可機關要將涉路施工許可審批過程和結果的相關信息同步推送至負有事中事后監管職責的交通運輸部門。負有事中事后監管職責的交通運輸部門要及時將行政檢查、行政處罰等監管情況告知許可機關,許可機關與交通運輸部門實現信息共享,確保許可、監管無縫對接。

(三)落實事中事后監管責任

負責事中事后監管的單位要建立涉路施工許可工程臺賬,定期檢查檢測,督促被許可人落實養護維護義務。發現安全隱患的,要按照《行政許可法》第六十八條、《公路安全保護條例》第二十九條的規定,責令被許可人立即改正。

被許可人死亡或者被依法終止后,由相關承繼人負責涉路工程設施的維護和管理,許可機關應當及時辦理行政許可變更手續;沒有承繼人的,許可機關應當依法注銷行政許可,非收費公路的養護管理單位、收費公路的經營管理單位對涉路工程設施做出有利于公路安全和暢通的處理。

五、嚴格責任追究

許可機關應當征求而不征求或者對征求到的合理意見不采納,形成公路安全隱患或者造成公路安全事故、增加公路養護、改擴建不必要的投資或者給被許可人造成不必要的財產損失的;被征求意見的單位不按照規定回復意見或者回復的意見不符合公路項目實際、相關規定造成后果的;負責事中事后監管的單位履職盡責不到位的,分別按照干部管理權限由有關部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員追責問責。

六、其他事項

(一)確保上下聯動

請各市交通運輸局、行政審批局,雄安新區規劃建設局、公共服務局,負責將本通知轉發到縣(市、區)對口部門,并做好督促落實工作。

(二)建立工作網絡

各級各單位接到本通知后,將承辦此項工作的主管領導、牽頭部門主要負責人、具體承辦人姓名、聯系方式等上報省廳。省廳匯總后下發,建立上下左右聯動的工作網絡。省廳聯系人:王建華、潘璟。聯系電話:0311—67693826、67693108。傳真:(0311)83035719。

(三)做好政策銜接

本通知自印發之日起施行。省廳印發的《關于進一步規范鐵路、水利、城市道路等建設工程穿跨越國省干線公路管理工作的通知》(冀交政法〔2010〕431號)、《關于調整鐵路、水利、城市道路等建設工程穿跨越國省干線公路改線工程方案與公路規劃銜接意見工作流程的通知》(冀交政法〔2016〕278號)同時廢止。

河北省交通運輸廳

2020年5月22日

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