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省交通運輸廳制定交通運輸行政執法全過程記錄辦法

發布日期:2020-01-03 10:26 信息來源:廳政法處 訪問量:? 字體 :[ 大 ][ 中 ][ 小 ]

第一章  總  則

第一條  為建立交通運輸行政執法全過程記錄制度,嚴格規范交通運輸執法行為,加強執法監督,維護當事人和交通運輸主管部門及其所屬執法機構(以下統稱交通運輸執法單位)和其執法人員的合法權益,根據《河北省行政執法全過程記錄辦法》和《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(冀政辦字[2019]31號),制定本辦法。

第二條  本辦法所稱交通運輸行政執法全過程記錄,是指交通運輸執法單位及其執法人員通過執法文書以及錄像、照相、錄音、檢測等設備對行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等執法活動進行全過程記錄的活動和結果。

第三條  交通運輸執法全過程記錄應當堅持合法、公正、客觀、全面的原則,根據執法行為的種類、階段、場景的不同,采取適宜的方式和手段進行全過程記錄。

交通運輸執法全過程記錄包含音像記錄與文字記錄兩種方式。文字記錄涉及執法文書制作的,應當遵守有關執法規范的規定。

第四條  各級交通運輸主管部門應當加強對行政執法工作的組織領導,全面推行行政執法全過程記錄制度,并將行政執法全過程記錄制度落實作為法治政府部門建設的重要內容。

各級交通運輸主管部門的法制機構負責本行政區域內交通運輸行政執法全過程記錄制度的組織指導和監督檢查。

第五條  交通運輸執法單位應當建立健全行政執法全過程記錄制度,根據法定執法程序,明確各類執法行為的記錄內容、記錄方式,并嚴格按規定進行文字記錄和音像記錄,實現行政執法全過程留痕和可回溯管理。

第六條  省交通運輸廳應當通過明確標準、制定范本等方式,加強對本系統全面推行行政執法全過程記錄制度的指導,促進行業規范統一。

第七條  交通運輸執法單位應當加強行政執法信息化建設,推行成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄和儲存方式,逐步建立基于計算機網絡、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制。

第二章  記錄內容

第八條  交通運輸行政執法程序啟動環節應當記錄下列內容:

(一)依職權啟動的,應當對執法事項來源、啟動原因等情況進行記錄;

(二)依申請啟動的,應當對執法事項的申請、補正、受理等情況進行記錄。

第九條  交通運輸行政執法調查取證環節應當記錄下列內容:

(一)行政執法人員的姓名、執法證號以及出示證件情況;

(二)詢問情況;

(三)現場檢查(勘驗)情況;

(四)調取書證、物證以及其他證據情況;

(五)抽樣取證情況;

(六)檢驗、檢測、檢疫、鑒定、評審情況;

(七)證據保全情況;

(八)實施行政強制措施情況;

(九)告知當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等權利以及當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況;

(十)聽證、論證情況;

(十一)應當記錄的其他內容。

第十條  交通運輸行政執法審查決定環節應當記錄下列內容:

(一)行政執法人員的處理建議以及相關事實、證據、依據、自由裁量權適用等情況;

(二)行政執法機關執法承辦機構擬作出決定情況;

(三)行政執法機關法制審核機構審核情況;

(四)集體討論決定情況;

(五)行政執法機關負責人審批決定;

(六)應當記錄的其他內容。

第十一條  交通運輸行政執法送達執行環節應當記錄下列內容:

(一)送達情況;

(二)當事人履行行政執法決定情況;

(三)行政強制執行情況;

(四)沒收財物處理情況;

(五)應當記錄的其他內容。

第三章  文字記錄

第十二條  文字記錄是指以紙質文件或者電子文件形式對行政執法活動進行的記錄,包括向當事人出具的行政執法文書、調查取證文書、內部審批文書、聽證文書、送達文書等書面記錄。

第十三條  交通運輸執法單位應當根據法律、法規、規章的規定和省人民政府以及交通運輸部的執法文書格式要求,規范本機關的行政執法文書。

第十四條  交通運輸執法單位向當事人出具的行政執法文書,應當規范、完整、準確,并加蓋交通運輸執法單位印章,載明簽發日期。

第十五條  調查取證文書中涉及當事人的文字記錄,應當由當事人簽字確認。文字記錄有更改的,應當由當事人在更改處捺手印或者蓋章。文字記錄為多頁的,當事人應當捺騎縫手印或者蓋騎縫章。當事人對文字記錄拒絕簽字確認的,行政執法人員應當在相應文書中注明,并由兩名以上行政執法人員簽字。

第十六條  內部審批文書應當記錄行政執法人員的承辦意見和理由、審核人的審核意見、批準人的批準意見,并分別載明簽字日期。

第十七條  聽證文書應當記錄聽證的全過程和聽證參加人的原始發言,并由聽證參加人審核無誤后簽字或者蓋章。

第十八條  送達文書應當載明送達文書名稱、受送達人名稱或者姓名、送達時間與地點、送達方式、送達人簽字、受送達人簽字。

委托送達的,應當記錄委托原因,并由受送達人在送達回證上簽字;郵寄送達、公告送達的,應當將郵寄回執單、公告文書歸檔保存。

留置送達的,送達人應當在送達回證上說明情況,并由送達人、見證人簽字。

第四章  音像記錄

第十九條  音像記錄是指通過照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備,實時對行政執法活動進行的記錄。音像記錄應當與文字記錄相銜接。

第二十條  交通運輸執法單位對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法環節,應當根據實際進行音像記錄;對直接涉及重大財產權益等現場執法活動和執法辦案場所,應當進行全程音像記錄。

第二十一條  交通運輸執法單位應當根據本單位的執法職責、執法程序、執法類別,編制音像記錄事項清單和執法行為用語指引,明確音像記錄的內容、標準和程序,對音像記錄進行規范。

第二十二條  交通運輸執法單位進行音像記錄時,應當重點記錄下列內容:

(一)現場執法環境以及行政執法人員檢查、取證情況;

(二)當事人、證人、第三人等現場有關人員的體貌特征和言行舉止;

(三)與行政執法相關的重要物品及其主要特征,以及其他證據;

(四)行政執法人員對有關人員、財物采取行政強制措施的情況;

(五)行政執法人員現場制作、送達行政執法文書的情況;

(六)根據實際應當記錄的其他內容。

第二十三條  行政執法人員在進行音像記錄過程中,因設備故障、天氣惡劣、人為阻撓等客觀原因中斷記錄的,重新開始記錄時應當對中斷原因進行語音說明;確實無法繼續記錄的,應當在現場執法結束后書面說明情況,并由兩名以上執法人員簽字。

第二十四條  音像記錄完成后,行政執法人員應當在二十四小時內將音像記錄信息儲存至所在機關的行政執法信息系統或者指定的存儲設備,不得私自保管或者擅自交給他人保管,不得泄漏音像記錄信息。

因連續執法、異地執法或者在邊遠、水上、交通不便地區執法,確實無法及時儲存音像記錄信息的,行政執法人員應當在返回所在機關后二十四小時內予以儲存。

第五章  歸檔與使用

第二十五條  交通運輸執法單位應當加強對行政執法全過程記錄資料和音像記錄設備的管理,明確專門人員負責行政執法全過程記錄資料的歸檔保存、使用管理以及音像記錄設備的存放、維護、保養、登記。

行政執法全過程記錄資料涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的,交通運輸執法單位應當按照有關法律、法規、規章的規定進行管理。

交通運輸執法單位應當根據行政執法的風險情況,合理確定各類音像記錄資料的保存期限和保存方式。

第二十六條  交通運輸執法單位及其執法人員在行政執法行為終結之日起三十日內,應當將行政執法全過程記錄資料按照檔案管理的規定立卷、歸檔。

作為證據使用的錄音、錄像,應當制作光盤歸檔保存,并注明記錄的事項、時間、地點、方式和行政執法人員等信息。

第二十七條  交通運輸執法單位及其有關工作人員不得擅自毀損、刪除、修改行政執法全過程記錄資料。

第二十八條  交通運輸執法單位應當加強對行政執法全過程記錄資料的數據統計分析,充分發揮全過程記錄和數據統計分析信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

第六章  監督與保障

第二十九條  交通運輸執法單位應當按照工作必需、性能適度、安全穩定的原則,配備音像記錄設備,建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。有特殊執法需要的,應當配備具有防爆、夜視、定位等功能的音像記錄設備。具體配備標準按照國家和本省有關規定執行。

第三十條  上級交通運輸執法單位應當加強對下級交通運輸執法單位行政執法全過程記錄工作的指導和監督。

交通運輸主管部門的法制機構應當通過現場檢查、案卷評查等方式,加強對行政執法全過程記錄制度落實情況的監督檢查,對未按規定建立或者實施行政執法全過程記錄制度的,及時督促整改。

第三十一條  交通運輸執法單位及其執法人員違反本辦法,在執法活動中不進行執法全過程記錄或者不按要求進行執法全過程記錄的,上級部門可以要求責令改正;拒不改正的,可以給予通報批評。

第三十二條  因不進行執法全過程記錄或者不按要求進行執法全過程記錄造成執法過錯的,按照有關執法過錯追究的規定追究責任人的責任。

第七章  附  則

第三十三條  本辦法未盡事宜參照《河北省行政執法全過程記錄辦法》執行。

第三十四條  本辦法自2020年1月2日起施行,《河北省交通運輸執法全過程記錄辦法》(冀交政法〔2017〕291號)同時廢止。


相關解讀:省廳解讀交通運輸執法“三項制度”新修訂的相關辦法

責任編輯:孫悅

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第一章  總  則

第一條  為建立交通運輸行政執法全過程記錄制度,嚴格規范交通運輸執法行為,加強執法監督,維護當事人和交通運輸主管部門及其所屬執法機構(以下統稱交通運輸執法單位)和其執法人員的合法權益,根據《河北省行政執法全過程記錄辦法》和《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(冀政辦字[2019]31號),制定本辦法。

第二條  本辦法所稱交通運輸行政執法全過程記錄,是指交通運輸執法單位及其執法人員通過執法文書以及錄像、照相、錄音、檢測等設備對行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等執法活動進行全過程記錄的活動和結果。

第三條  交通運輸執法全過程記錄應當堅持合法、公正、客觀、全面的原則,根據執法行為的種類、階段、場景的不同,采取適宜的方式和手段進行全過程記錄。

交通運輸執法全過程記錄包含音像記錄與文字記錄兩種方式。文字記錄涉及執法文書制作的,應當遵守有關執法規范的規定。

第四條  各級交通運輸主管部門應當加強對行政執法工作的組織領導,全面推行行政執法全過程記錄制度,并將行政執法全過程記錄制度落實作為法治政府部門建設的重要內容。

各級交通運輸主管部門的法制機構負責本行政區域內交通運輸行政執法全過程記錄制度的組織指導和監督檢查。

第五條  交通運輸執法單位應當建立健全行政執法全過程記錄制度,根據法定執法程序,明確各類執法行為的記錄內容、記錄方式,并嚴格按規定進行文字記錄和音像記錄,實現行政執法全過程留痕和可回溯管理。

第六條  省交通運輸廳應當通過明確標準、制定范本等方式,加強對本系統全面推行行政執法全過程記錄制度的指導,促進行業規范統一。

第七條  交通運輸執法單位應當加強行政執法信息化建設,推行成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄和儲存方式,逐步建立基于計算機網絡、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制。

第二章  記錄內容

第八條  交通運輸行政執法程序啟動環節應當記錄下列內容:

(一)依職權啟動的,應當對執法事項來源、啟動原因等情況進行記錄;

(二)依申請啟動的,應當對執法事項的申請、補正、受理等情況進行記錄。

第九條  交通運輸行政執法調查取證環節應當記錄下列內容:

(一)行政執法人員的姓名、執法證號以及出示證件情況;

(二)詢問情況;

(三)現場檢查(勘驗)情況;

(四)調取書證、物證以及其他證據情況;

(五)抽樣取證情況;

(六)檢驗、檢測、檢疫、鑒定、評審情況;

(七)證據保全情況;

(八)實施行政強制措施情況;

(九)告知當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等權利以及當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況;

(十)聽證、論證情況;

(十一)應當記錄的其他內容。

第十條  交通運輸行政執法審查決定環節應當記錄下列內容:

(一)行政執法人員的處理建議以及相關事實、證據、依據、自由裁量權適用等情況;

(二)行政執法機關執法承辦機構擬作出決定情況;

(三)行政執法機關法制審核機構審核情況;

(四)集體討論決定情況;

(五)行政執法機關負責人審批決定;

(六)應當記錄的其他內容。

第十一條  交通運輸行政執法送達執行環節應當記錄下列內容:

(一)送達情況;

(二)當事人履行行政執法決定情況;

(三)行政強制執行情況;

(四)沒收財物處理情況;

(五)應當記錄的其他內容。

第三章  文字記錄

第十二條  文字記錄是指以紙質文件或者電子文件形式對行政執法活動進行的記錄,包括向當事人出具的行政執法文書、調查取證文書、內部審批文書、聽證文書、送達文書等書面記錄。

第十三條  交通運輸執法單位應當根據法律、法規、規章的規定和省人民政府以及交通運輸部的執法文書格式要求,規范本機關的行政執法文書。

第十四條  交通運輸執法單位向當事人出具的行政執法文書,應當規范、完整、準確,并加蓋交通運輸執法單位印章,載明簽發日期。

第十五條  調查取證文書中涉及當事人的文字記錄,應當由當事人簽字確認。文字記錄有更改的,應當由當事人在更改處捺手印或者蓋章。文字記錄為多頁的,當事人應當捺騎縫手印或者蓋騎縫章。當事人對文字記錄拒絕簽字確認的,行政執法人員應當在相應文書中注明,并由兩名以上行政執法人員簽字。

第十六條  內部審批文書應當記錄行政執法人員的承辦意見和理由、審核人的審核意見、批準人的批準意見,并分別載明簽字日期。

第十七條  聽證文書應當記錄聽證的全過程和聽證參加人的原始發言,并由聽證參加人審核無誤后簽字或者蓋章。

第十八條  送達文書應當載明送達文書名稱、受送達人名稱或者姓名、送達時間與地點、送達方式、送達人簽字、受送達人簽字。

委托送達的,應當記錄委托原因,并由受送達人在送達回證上簽字;郵寄送達、公告送達的,應當將郵寄回執單、公告文書歸檔保存。

留置送達的,送達人應當在送達回證上說明情況,并由送達人、見證人簽字。

第四章  音像記錄

第十九條  音像記錄是指通過照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備,實時對行政執法活動進行的記錄。音像記錄應當與文字記錄相銜接。

第二十條  交通運輸執法單位對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法環節,應當根據實際進行音像記錄;對直接涉及重大財產權益等現場執法活動和執法辦案場所,應當進行全程音像記錄。

第二十一條  交通運輸執法單位應當根據本單位的執法職責、執法程序、執法類別,編制音像記錄事項清單和執法行為用語指引,明確音像記錄的內容、標準和程序,對音像記錄進行規范。

第二十二條  交通運輸執法單位進行音像記錄時,應當重點記錄下列內容:

(一)現場執法環境以及行政執法人員檢查、取證情況;

(二)當事人、證人、第三人等現場有關人員的體貌特征和言行舉止;

(三)與行政執法相關的重要物品及其主要特征,以及其他證據;

(四)行政執法人員對有關人員、財物采取行政強制措施的情況;

(五)行政執法人員現場制作、送達行政執法文書的情況;

(六)根據實際應當記錄的其他內容。

第二十三條  行政執法人員在進行音像記錄過程中,因設備故障、天氣惡劣、人為阻撓等客觀原因中斷記錄的,重新開始記錄時應當對中斷原因進行語音說明;確實無法繼續記錄的,應當在現場執法結束后書面說明情況,并由兩名以上執法人員簽字。

第二十四條  音像記錄完成后,行政執法人員應當在二十四小時內將音像記錄信息儲存至所在機關的行政執法信息系統或者指定的存儲設備,不得私自保管或者擅自交給他人保管,不得泄漏音像記錄信息。

因連續執法、異地執法或者在邊遠、水上、交通不便地區執法,確實無法及時儲存音像記錄信息的,行政執法人員應當在返回所在機關后二十四小時內予以儲存。

第五章  歸檔與使用

第二十五條  交通運輸執法單位應當加強對行政執法全過程記錄資料和音像記錄設備的管理,明確專門人員負責行政執法全過程記錄資料的歸檔保存、使用管理以及音像記錄設備的存放、維護、保養、登記。

行政執法全過程記錄資料涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的,交通運輸執法單位應當按照有關法律、法規、規章的規定進行管理。

交通運輸執法單位應當根據行政執法的風險情況,合理確定各類音像記錄資料的保存期限和保存方式。

第二十六條  交通運輸執法單位及其執法人員在行政執法行為終結之日起三十日內,應當將行政執法全過程記錄資料按照檔案管理的規定立卷、歸檔。

作為證據使用的錄音、錄像,應當制作光盤歸檔保存,并注明記錄的事項、時間、地點、方式和行政執法人員等信息。

第二十七條  交通運輸執法單位及其有關工作人員不得擅自毀損、刪除、修改行政執法全過程記錄資料。

第二十八條  交通運輸執法單位應當加強對行政執法全過程記錄資料的數據統計分析,充分發揮全過程記錄和數據統計分析信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

第六章  監督與保障

第二十九條  交通運輸執法單位應當按照工作必需、性能適度、安全穩定的原則,配備音像記錄設備,建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。有特殊執法需要的,應當配備具有防爆、夜視、定位等功能的音像記錄設備。具體配備標準按照國家和本省有關規定執行。

第三十條  上級交通運輸執法單位應當加強對下級交通運輸執法單位行政執法全過程記錄工作的指導和監督。

交通運輸主管部門的法制機構應當通過現場檢查、案卷評查等方式,加強對行政執法全過程記錄制度落實情況的監督檢查,對未按規定建立或者實施行政執法全過程記錄制度的,及時督促整改。

第三十一條  交通運輸執法單位及其執法人員違反本辦法,在執法活動中不進行執法全過程記錄或者不按要求進行執法全過程記錄的,上級部門可以要求責令改正;拒不改正的,可以給予通報批評。

第三十二條  因不進行執法全過程記錄或者不按要求進行執法全過程記錄造成執法過錯的,按照有關執法過錯追究的規定追究責任人的責任。

第七章  附  則

第三十三條  本辦法未盡事宜參照《河北省行政執法全過程記錄辦法》執行。

第三十四條  本辦法自2020年1月2日起施行,《河北省交通運輸執法全過程記錄辦法》(冀交政法〔2017〕291號)同時廢止。


相關解讀:省廳解讀交通運輸執法“三項制度”新修訂的相關辦法

責任編輯:孫悅

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