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省交通運輸廳制定重大行政執法決定法制審核辦法

發布日期:2020-01-03 10:11 信息來源:廳政法處 訪問量:? 字體 :[ 大 ][ 中 ][ 小 ]

 

第一條  為做好交通運輸重大行政執法決定法制審核工作,根據《中華人民共和國行政處罰法》《河北省行政執法監督條例》《河北省重大行政執法決定法制審核辦法》等法律、法規、規章以及《河北省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(冀政辦字〔2019〕31號)的規定,結合全省交通運輸行政執法工作實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱交通運輸重大行政執法決定法制審核,是指全省各級交通運輸主管部門及其所屬執法機構(以下統稱交通運輸執法單位)以本單位名義作出的重大執法決定,在作出前由本單位負責法制工作的機構對其合法性、適當性進行審核的活動。

未經法制審核或者法制審核未通過的不得作出重大執法決定。

第三條  本辦法所稱交通運輸重大行政執法決定是指下列行政許可、行政處罰、行政強制等執法決定:

(一)可能造成重大社會影響或引發社會風險的。重大社會影響是指具有示范效應,屬于社會關注熱點的;引發社會風險是指對從業單位和人員群體利益可能誘發連鎖反應的。

(二)直接關系行政管理相對人或他人重大權益的,包括對當事人處以較大數額罰款或者吊銷許可證件的決定。較大數額罰款的標準由各市(含定州、辛集市)交通運輸主管部門確定,在本地區適用。廳本級將較大數額罰款標準確定為三萬元(含)以上。

(三)符合聽證條件且當事人提出聽證申請,承辦案件的業務機構已經組織聽證的。

(四)案件情況疑難復雜,涉及多個法律關系的。

(五)法律、法規、規章或者上級文件規定應當進行法制審核的。

第四條  交通運輸執法單位主要負責人是本單位重大行政執法決定法制審核工作的第一責任人,對本機關作出的重大行政執法決定負責。

第五條  交通運輸執法單位應當根據本辦法規定,結合本單位執法職責、執法層級、涉案金額等因素,按照執法類別編制重大行政執法決定法制審核事項清單,并根據實際情況進行動態調整。重大行政執法決定法制審核事項清單應當報上級交通運輸主管部門備案。

第六條  交通運輸執法單位法制審核人員不得低于本單位行政執法人員數量的5%。交通運輸執法單位應當定期組織法制審核人員培訓。行政執法機關應當充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。省和設區的市交通運輸執法單位可以建立本系統的法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。

第七條  交通運輸執法單位承辦案件的業務機構在正式作出案件調查報告前,認為該執法決定屬于本單位重大執法決定法制審核事項清單范圍的,應當將以下材料提交本單位法制機構進行審核:

(一)案件調查報告或者有關審查情況報告;

(二)執法決定代擬稿;

(三)作出執法決定的相關依據;

(四)作出執法決定的證據資料;

(五)經聽證、評估的,提交聽證筆錄、評估報告;

(六)應當提交的其他材料。

法制機構認為提交材料不齊全的,可以要求執法承辦機構在指定時間內補充材料,或者退回執法承辦機構補充材料后重新提交。

第八條  法制機構對執法承辦機構提交的材料進行審核后應當出具《河北省交通運輸重大執法決定法制審核意見表》,并在案件調查報告中相應位置簽署意見。

第九條  交通運輸執法單位的執法承辦機構提交的重大執法決定建議情況說明應當載明以下內容:

(一)基本事實;

(二)適用法律、法規、規章和執行裁量基準的情況;

(三)行政執法人員資格情況;

(四)調查取證和聽證情況;

(五)違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關;

(六)其他需要說明的情況。

第十條  法制機構對擬作出的重大執法決定從以下方面進行審核:

(一)是否屬于重大執法決定;

(二)執法主體是否合法,執法人員是否具備執法資格;

(三)案件事實是否清楚,證據是否合法充分,適用法律、法規、規章是否準確,執行裁量基準是否適當;

(四)程序是否合法;

(五)是否有超越本單位職權范圍或濫用職權的情形;

(六)執法文書是否規范、齊備;

(七)違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關;

(八)其他應當審核的內容。

第十一條  法制機構在審核過程中,有權調閱執法活動相關材料,必要時也可以向當事人進行調查,相關單位和個人應當予以協助配合。

第十二條  法制機構對擬作出的重大執法決定進行審核后,根據不同情況,提出相應的書面意見:

(一)符合下列情形的,提出同意的意見:

1.行政執法主體合法;

2.行政執法人員具備執法資格;

3.未超越本機關法定權限;

4.事實認定清楚;

5.證據合法充分;

6.適用法律、法規、規章準確;

7.適用裁量基準適當;

8.程序合法;

9.行政執法文書完備、規范。

(二)有下列情形之一的,提出改正的意見:

1.事實認定、證據和程序有瑕疵;

2.適用法律、法規、規章錯誤;

3.適用裁量基準不當;

4.行政執法文書不規范。

(三)有下列情形之一的,提出重新調查、補充調查或者不予作出行政執法決定的意見:

1.行政執法主體不合法;

2.行政執法人員不具備執法資格;

3.事實認定不清;

4.主要證據不足;

5.違反法定程序。

(四)超出本機關法定權限或者涉嫌犯罪的,提出移送的意見。

(五)其他意見或者建議。

法制審核意見應當經法制審核機構負責人簽字。

第十三條  法制機構在收到重大執法決定送審材料后,應在5個工作日內審核完畢。案件復雜的,經單位領導批準可延長5個工作日。補充材料的時間不計入審核期限。

第十四條  執法承辦機構對法制機構審核意見和建議應當研究采納。審核未通過的,應當根據審核意見作出相應處理后再次送法制機構審核。執法承辦機構對法制審核意見有異議的,可以自收到審核意見之日起兩個工作日內書面向法制機構提出復審建議,法制機構應當自收到書面復審建議之日起兩個工作日內提出復審意見。執法承辦機構對復審意見仍有異議的,報請本機關主要負責人決定。

第十五條  重大執法案件經法制機構審核后,由執法承辦機構根據案情實際提交單位領導集體研究或者由主要領導或分管領導審批。

第十六條  本辦法規定的法制審核的送審材料、審核程序、審核載體、時限要求、決策機制等內容,由交通運輸執法單位在重大執法決定法制審核流程圖中加以細化和明確。

第十七條  承辦案件業務機構的承辦人員、法制機構的審核人員以及作出執法決定的負責人因不履行或者不正確履行職責,導致執法決定錯誤,情節嚴重的,按照有關規定追究相關人員責任。

第十八條  本辦法未盡事宜參照《河北省重大行政執法決定法制審核辦法》執行。

第十九條  本辦法自2020年1月2日起施行,《河北省交通運輸重大執法決定法制審核辦法》(冀交政法〔2017〕291號)同時廢止。

河北省交通運輸重大執法決定法制審核意見表


簽發:                                                                        編號  交法審[    ]   號

案由

 

當事人

 

承辦案件機構及執法人員

 

承辦案件機構所提決定意見

 

 

 

 

 

法制機構法制審核意見

是否屬于重大執法決定

 

 

執法機關主體是否合法

 

 

執法人員是否具備執法資格

 

 

適用法律、法規、規章是否準確

 

 

執行裁量基準是否適當

 

 

程序是否合法

 

 

是否有超越本單位職權范圍或濫用職權的情形

 

 

執法文書是否規范、齊備

 

 

違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關

 

 

有關事項說明及審核結論:

 

備注:審核意見在相應選項打√,需要說明的意見可另附紙說明。

                                 審核人:

相關解讀: 省廳解讀交通運輸執法“三項制度”新修訂的相關辦法


 


 

責任編輯:孫悅

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第一條  為做好交通運輸重大行政執法決定法制審核工作,根據《中華人民共和國行政處罰法》《河北省行政執法監督條例》《河北省重大行政執法決定法制審核辦法》等法律、法規、規章以及《河北省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(冀政辦字〔2019〕31號)的規定,結合全省交通運輸行政執法工作實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱交通運輸重大行政執法決定法制審核,是指全省各級交通運輸主管部門及其所屬執法機構(以下統稱交通運輸執法單位)以本單位名義作出的重大執法決定,在作出前由本單位負責法制工作的機構對其合法性、適當性進行審核的活動。

未經法制審核或者法制審核未通過的不得作出重大執法決定。

第三條  本辦法所稱交通運輸重大行政執法決定是指下列行政許可、行政處罰、行政強制等執法決定:

(一)可能造成重大社會影響或引發社會風險的。重大社會影響是指具有示范效應,屬于社會關注熱點的;引發社會風險是指對從業單位和人員群體利益可能誘發連鎖反應的。

(二)直接關系行政管理相對人或他人重大權益的,包括對當事人處以較大數額罰款或者吊銷許可證件的決定。較大數額罰款的標準由各市(含定州、辛集市)交通運輸主管部門確定,在本地區適用。廳本級將較大數額罰款標準確定為三萬元(含)以上。

(三)符合聽證條件且當事人提出聽證申請,承辦案件的業務機構已經組織聽證的。

(四)案件情況疑難復雜,涉及多個法律關系的。

(五)法律、法規、規章或者上級文件規定應當進行法制審核的。

第四條  交通運輸執法單位主要負責人是本單位重大行政執法決定法制審核工作的第一責任人,對本機關作出的重大行政執法決定負責。

第五條  交通運輸執法單位應當根據本辦法規定,結合本單位執法職責、執法層級、涉案金額等因素,按照執法類別編制重大行政執法決定法制審核事項清單,并根據實際情況進行動態調整。重大行政執法決定法制審核事項清單應當報上級交通運輸主管部門備案。

第六條  交通運輸執法單位法制審核人員不得低于本單位行政執法人員數量的5%。交通運輸執法單位應當定期組織法制審核人員培訓。行政執法機關應當充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。省和設區的市交通運輸執法單位可以建立本系統的法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。

第七條  交通運輸執法單位承辦案件的業務機構在正式作出案件調查報告前,認為該執法決定屬于本單位重大執法決定法制審核事項清單范圍的,應當將以下材料提交本單位法制機構進行審核:

(一)案件調查報告或者有關審查情況報告;

(二)執法決定代擬稿;

(三)作出執法決定的相關依據;

(四)作出執法決定的證據資料;

(五)經聽證、評估的,提交聽證筆錄、評估報告;

(六)應當提交的其他材料。

法制機構認為提交材料不齊全的,可以要求執法承辦機構在指定時間內補充材料,或者退回執法承辦機構補充材料后重新提交。

第八條  法制機構對執法承辦機構提交的材料進行審核后應當出具《河北省交通運輸重大執法決定法制審核意見表》,并在案件調查報告中相應位置簽署意見。

第九條  交通運輸執法單位的執法承辦機構提交的重大執法決定建議情況說明應當載明以下內容:

(一)基本事實;

(二)適用法律、法規、規章和執行裁量基準的情況;

(三)行政執法人員資格情況;

(四)調查取證和聽證情況;

(五)違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關;

(六)其他需要說明的情況。

第十條  法制機構對擬作出的重大執法決定從以下方面進行審核:

(一)是否屬于重大執法決定;

(二)執法主體是否合法,執法人員是否具備執法資格;

(三)案件事實是否清楚,證據是否合法充分,適用法律、法規、規章是否準確,執行裁量基準是否適當;

(四)程序是否合法;

(五)是否有超越本單位職權范圍或濫用職權的情形;

(六)執法文書是否規范、齊備;

(七)違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關;

(八)其他應當審核的內容。

第十一條  法制機構在審核過程中,有權調閱執法活動相關材料,必要時也可以向當事人進行調查,相關單位和個人應當予以協助配合。

第十二條  法制機構對擬作出的重大執法決定進行審核后,根據不同情況,提出相應的書面意見:

(一)符合下列情形的,提出同意的意見:

1.行政執法主體合法;

2.行政執法人員具備執法資格;

3.未超越本機關法定權限;

4.事實認定清楚;

5.證據合法充分;

6.適用法律、法規、規章準確;

7.適用裁量基準適當;

8.程序合法;

9.行政執法文書完備、規范。

(二)有下列情形之一的,提出改正的意見:

1.事實認定、證據和程序有瑕疵;

2.適用法律、法規、規章錯誤;

3.適用裁量基準不當;

4.行政執法文書不規范。

(三)有下列情形之一的,提出重新調查、補充調查或者不予作出行政執法決定的意見:

1.行政執法主體不合法;

2.行政執法人員不具備執法資格;

3.事實認定不清;

4.主要證據不足;

5.違反法定程序。

(四)超出本機關法定權限或者涉嫌犯罪的,提出移送的意見。

(五)其他意見或者建議。

法制審核意見應當經法制審核機構負責人簽字。

第十三條  法制機構在收到重大執法決定送審材料后,應在5個工作日內審核完畢。案件復雜的,經單位領導批準可延長5個工作日。補充材料的時間不計入審核期限。

第十四條  執法承辦機構對法制機構審核意見和建議應當研究采納。審核未通過的,應當根據審核意見作出相應處理后再次送法制機構審核。執法承辦機構對法制審核意見有異議的,可以自收到審核意見之日起兩個工作日內書面向法制機構提出復審建議,法制機構應當自收到書面復審建議之日起兩個工作日內提出復審意見。執法承辦機構對復審意見仍有異議的,報請本機關主要負責人決定。

第十五條  重大執法案件經法制機構審核后,由執法承辦機構根據案情實際提交單位領導集體研究或者由主要領導或分管領導審批。

第十六條  本辦法規定的法制審核的送審材料、審核程序、審核載體、時限要求、決策機制等內容,由交通運輸執法單位在重大執法決定法制審核流程圖中加以細化和明確。

第十七條  承辦案件業務機構的承辦人員、法制機構的審核人員以及作出執法決定的負責人因不履行或者不正確履行職責,導致執法決定錯誤,情節嚴重的,按照有關規定追究相關人員責任。

第十八條  本辦法未盡事宜參照《河北省重大行政執法決定法制審核辦法》執行。

第十九條  本辦法自2020年1月2日起施行,《河北省交通運輸重大執法決定法制審核辦法》(冀交政法〔2017〕291號)同時廢止。

河北省交通運輸重大執法決定法制審核意見表


簽發:                                                                        編號  交法審[    ]   號

案由

 

當事人

 

承辦案件機構及執法人員

 

承辦案件機構所提決定意見

 

 

 

 

 

法制機構法制審核意見

是否屬于重大執法決定

 

 

執法機關主體是否合法

 

 

執法人員是否具備執法資格

 

 

適用法律、法規、規章是否準確

 

 

執行裁量基準是否適當

 

 

程序是否合法

 

 

是否有超越本單位職權范圍或濫用職權的情形

 

 

執法文書是否規范、齊備

 

 

違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關

 

 

有關事項說明及審核結論:

 

備注:審核意見在相應選項打√,需要說明的意見可另附紙說明。

                                 審核人:

相關解讀: 省廳解讀交通運輸執法“三項制度”新修訂的相關辦法


 


 

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